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关于印发《昆嵛山保护区耕地和永久基本农田保护田长制实施方案》的通知

日期:2021-07-26 访问次数: 信息来源:昆嵛山保护区工委管委办公室
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昆嵛山保护区耕地和永久基本农田保护

田长制实施方案

 

为进一步落实最严格的耕地保护制度,夯实各级耕地保护主体责任,严守耕地保护红线,促进耕地和永久基本农田保护工作规范化、制度化,根据《中共中央国务院关于加强耕地保护和改进占补平衡的意见》《自然资源部 农业农村部关于加强和改进永久基本农田保护工作的通知》烟台市人民政府办公室关于印发烟台市耕地保护田长制实施意见的通知》(烟政办字202124号)等文件精神,结合我区实际,特制定本方案。

一、指导思想

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,深入贯彻落实习近平总书记关于耕地保护的重要指示要求,强化耕地数量、质量、生态“三位一体”保护。以“横向到边,纵向到底”的耕地和永久基本农田保护责任全覆盖为目标,实现保护责任全覆盖,形成各级各部门密切合作、分工负责、齐抓共管的长效机制,着力保障全区耕地和永久基本农田数量不减少,质量有提升,生态有改善,保障粮食安全。

、基本原则

(一)坚持严保严管。坚守十分珍惜、合理利用土地和切实保护耕地的基本国策,牢固树立山水林田湖草是一个生命共同体理念,强化耕地保护意识,已经确定的耕地红线绝不能突破,已经划定的永久基本农田绝不能违法占用。

(二)坚持属地管理。依照行政管辖和土地权属,落实分级管理、逐级负责、属地管理制度,逐级落实耕地和永久基本农田保护责任。

)坚持协调推进。田长制工作与综合执法、土地整治项目、全域土地综合整治、新增耕地后续种植等工作相结合。

、工作目标

充分调动农村经济组织和农民保护耕地的积极性,在全范围内建立耕地保护田长制,将耕地保护任务落实到责任人、责任地块和责任网格,建立耕地保护基层治理机制,切实增强全社会保护耕地的自觉性和责任意识,达到预期的耕地保护目标:一是建立一级抓一级、层层抓落实的耕地和永久基本农田共同责任机制二是遏制新增违法占用耕地和永久基本农田等行为发生三是遏制新增堆放固体废弃物等毁坏耕地和永久基本农田行为发生四是遏制新增破坏耕地和永久基本农田种植条件及撂荒等行为发生。

四、方法步骤

结合我区实际,耕地和永久基本农田保护田长制推行工作分四个阶段。

(一)工作准备阶段组织召开昆嵛山保护区田长制工作推动部署会,将田长制工作要求部署至昆嵛镇、相关部门开展宣传动员工作,确定田长及网格田长

)实施推进阶段。构建田长责任体系,田长任职到位,签订各级工作责任书组织田长、网格长开展集中培训

(三)全面实施阶段根据工作职责全面实施耕地保护田长制工作,在田间设立田长制公示牌,实施“一村一牌”,标明田长、网格田长姓名、举报电话、耕地和永久基本农田分布示意图等内容;在村委办公室设立展示牌,镇级田长、田长履行主体职责,牵头负责辖区内各项工作,做好政策宣传、定期巡查、设施维护、违法制止、及时报告等工作。

(四)考核验收阶段。每年12月上旬,结合日常巡查情况、年度卫片执法结果、信访举报等逐级开展考核,考核结果作为领导干部综合考核评价的重要依据。

五、田长设置及职责

(一)田长设置

1.总田长(一级田长)

 田 长:区管委主任

副总田长:区分管耕地保护工作的管委副主任

2.镇级田长(二级田长)

  长:昆嵛镇人民政府镇长

副田长:昆嵛镇人民政府分管副镇长

3.村级田长(三级田长)

各村主要负责人

4.网格田长(四级田长)

“两委”成员、村民代表或合作社负责人

(二)田长职责

1.总田长(一级田长)

对全区范围内耕地和永久基本农田保护工作负总责,监督指导工作的落实,研究部署辖区内耕地及永久基本农田保护工作;协调处理耕地及永久基本农田保护工作中重大问题。定期向市政府报告本辖区内耕地和基本农田保护工作和田长制开展情况。

2.镇级田长(二级田长)

负责辖区范围耕地和基本农田保护工作落实,指导、协调、督促辖区内“三级田长”做好相关工作,对村级田长、网格田长的耕地和永久基本农田保护工作开展情况进行检查考核;利用宣传栏、微信公众号等,在辖区内组织开展宣传耕地和永久基本农田保护相关政策;结合“卫片执法、耕地保护卫片”及日常巡查发现问题,负责落实违法占用耕地和永久基本农田的整改工作,确保按要求整改到位;负责督导有关村集体对新增耕地后续管护;负责地力及耕地等别提升责对辖区耕地和基本农田保护相关精神具体贯彻落实,每年年末向区管委报告本辖区内耕地和基本农田保护工作和田长制开展情况。

3.村级田长

负责本行政村耕地和永久基本农田保护工作至少组织次巡查、检查,并做好记录,特别是加强省道、县乡级公路道路沿线及村庄周围等重点区域的巡查力度;对非法占用耕地和永久基本农田的建房、建厂、建窑、挖砂、取土、养殖、挖湖造景、堆放固体物以及排放、倾倒污染物等行为,予以劝诫并向昆嵛镇政府报告;对耕地和永久基本农田“非农化”“非粮化”行为和撂荒现象进行劝诫,并向昆嵛镇政府报告;对发现的重大违法问题除向昆嵛镇政府报告外,可直接向区自然资源、农业农村等相关职能部门报告;在村内宣传耕地和永久基本农田保护相关政策落实上级布置安排的耕地和永久基本农田保护工作任务;负责辖区内违法占用耕地和永久基本农田的整改工作;保护辖区内永久基本农田保护标志牌、界桩及田长制标志牌;同时维护好辖区内耕地和永久基本农田的路、沟、渠等农田水利设施,保持和培肥地力,负责落实辖区内新增耕地后续管护,确保耕地不撂荒定期向昆嵛镇政府报告耕地和永久基本农田保护工作情况。

4.网格田长

协助村级田长开展日常工作,向村级田长报告日常发现的问题,对责任区域内耕地和永久基本农田保护负责每周至少完成一次巡查,负责对辖区内耕地和永久基本农田进行日常管护;落实昆嵛镇政府关于严格耕地保护的工作措施对村内土地承包户、经营者开展耕地保护政策法规宣传工作;定期巡查辖区内耕地和永久基本农田,并做好记录;对非法占用耕地和永久基本农田建房、建厂、建窑、挖砂、取土、养殖、挖湖造景、堆放固体物以及排放、倾倒污染物等行为予以劝诫并向村级田长、昆嵛镇政府报告;对耕地和永久基本农田“非农化”“非粮化”行为和撂荒现象进行劝诫并向村级田长、昆嵛镇政府报告,对发现的重大违法问题村级田长、昆嵛镇政府报告,可直接向区自然资源、农业农村等相关职能部门报告;负责永久基本农田保护标志牌的保护工作负责协助村级田长、昆嵛镇政府或有关部门对耕地生产配套设施进行管护;负责协助昆嵛镇政府看护补充耕地项目

、工作组织分工

(一)区应急管理

1.负责牵头组织、落实、协调昆嵛镇及有关部门,做好田长制工作;

2.负责制定田长制责任书负责签订镇级田长制责任书;

3.负责编制日常巡查记录相关表格负责检查昆嵛镇开展日常巡查工作。

)区财政局

负责落实田长制相关工作经费。

昆嵛镇政府

辖区内田长制负总责,指导、协调、督促田长制工作的落实;负责田长制保护责任体系的建立,逐级签订田长制责任书;负责制作田长制公示牌、展示牌并安装;协调解决田长制工作中遇到的困难;负责落实村级田长、网格田长名单、制定村级考核办法,原则上主要负责人为村级田长,另外,耕地和永久基本农田面积1500亩以上设置2名网格田长,1000-1500亩设置1名网格田长,1000亩以下不设置网格田长

、保障措施

(一)成立工作领导小组。管委成立耕地和永久基本农田保护田长制工作领导小组,管委主任任组长,分管领导组长,昆嵛镇、财政局、应急管理局农业农村和经济发展局为成员单位。领导小组下设办公室,办公室设在区应急管理局,负责具体日常工作。

)建立逐级负责机制。实行各级田长责任制,逐级签订田长制责任书,落实责任夯实任务。上级田长要不定期召开工作会议,及时将耕地和永久基本农田保护政策和任务传达落实给下级田长,解决工作中存在问题。下级田长要定期向上级田长汇报本辖区内的耕地和永久基本农田保护工作情况,提出工作建议。

)建立群众参与机制。田长职责范围及监督电话等有关信息要在各村显要位置统一公示,每个村要设一块田长标志牌,标明责任单位、田长姓名、举报电话、耕地和永久基本农田分布示意图等内容形成全社会关注、公众参与齐抓共管的耕地保护良好局面。

)建立考核奖惩机制。制定镇级田长制考核办法,考核结果纳入耕地保护责任目标考核。

耕地和永久基本农田保护田长制工作领导小组对昆嵛镇进行检查,工作认真负责尽职尽责成效显著予以表彰奖励并推荐评选省耕地保护激励;工作不力和区域年度土地违法比例超过控制指标则对昆嵛镇政府主要负责人进行约谈、问责,并给予相应处分;对严重失职渎职的,追究其党纪政纪责任;昆嵛镇政府对村级田长、网格长进行考核对推行田长制工作成效突出的行政村给予通报表扬,交流推广经验;对工作落实不力的行政村予以通报批评,责成整改

 

附件:昆嵛山保护区耕地和永久基本农田保护田长制工作领导小组成员名单

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

附件

 

昆嵛山保护区耕地和永久基本农田保护田长制工作领导小组成员名单

 

 长: 于丛刚  区工委书记、管委主任

副组长: 于晓东  区工委委员、管委副主任  

 员:     昆嵛镇党委副书记、镇长

   区财政局局长

张英军  应急管理局局长

曲振春  区农业农村和经济发展局局长

李红春  区资源保护综合执法局局长

 

领导小组下设办公室,办公室设在区应急管理局张英军同志兼任办公室主任。


        政策文件:21号 关于印发《昆嵛山保护区耕地和永久基本农田保护田长制实施方案》的通知(网络版).doc

        政策解读:  http://www.pinkandmints.com/art/2021/7/26/art_45202_2901052.html?xxgkhide=1

             

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