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昆嵛山保护区管委关于加强耕地保护和改进占补平衡工作的通知

日期:2020-04-06 访问次数: 信息来源:昆嵛山保护区应急管理局
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昆嵛山保护区管委

关于加强耕地保护和改进占补平衡工作的通知

 

昆嵛镇,区党群工作部、财政局、应急管理局、农业农村经济发展局:

  为贯彻落实《中共中央 国务院关于加强耕地保护和改进占补平衡的意见》(中发〔2017〕4号)、山东省《关于加强耕地保护和改进占补平衡的实施意见》(鲁发﹝2018﹞6号》)文件精神,切实加强耕地保护,结合我区实际情况,现将有关事项通知如下:

一、目标和原则

  (一)主要目标

  确保数量不减少,质量不降低。持续加强耕地保护,确保全区耕地保有量不低于27158亩,永久基本农田保护面积不低于27158万亩。坚持不断改进占补平衡,做到非农建设占用耕地“先补后占,占一补一”,保障经济社会发展所需补充耕地指标。

  (二)基本原则

耕地保护优先原则。坚持生态优先、绿色发展,严守耕地红线,强化永久基本农田特殊保护,坚决落实占补平衡,促进耕地数量、质量、生态“三位一体”保护。

节约集约用地原则。统筹利用存量和新增建设用地,通过农村建设用地复垦新增耕地,优化土地利用方式,提高用地效率和粮食产能,强化单位面积土地产出,减小占补平衡压力。

  科学规划原则。严禁建设用地项目擅自占用和破坏永久基本农田。增强规划刚性,强化用地预审对建设占用耕地的前置审查作用。

  统筹协调原则。耕地保护和占补平衡与经济建设、产业建设、城乡建设、脱贫攻坚、美丽乡村建设、“空心房”整治、农村危房改造、采矿沉陷治理等统筹结合,协同推进。

  二、严格控制建设占用耕地

  (一)加强土地规划管控和用途管制。昆嵛镇城乡建设、产业发展、基础设施、环境保护等相关规划不得突破土地利用总体规划确定的耕地保护红线、永久基本农田边界、城镇开发边界,确保行政区域内耕地数量不减少,质量不下降,强化用地预审前置把关作用。

  (二)强化永久基本农田特殊保护。任何单位和个人不得擅自占用、破坏永久基本农田或改变用途,坚决防止永久基本农田“非农化”,一般建设项目、临时用地和设施农用地不得占用永久基本农田,重大建设项目选址确实难以避让永久基本农田的,应严格按照《自然资源部关于做好占用永久基本农田重大建设项目用地预审的通知》(自然资规〔2018〕3号)相关规定进行现场核实、论证和报批。

  (三)节约集约用地缓解建设占用耕地压力。盘活利用存量建设用地,促进城镇低效用地再开发,缓解建设占用耕地压力。

  三、坚决执行耕地占补平衡

  (一)全力推进耕地占补平衡。区应急管理局、农业农村和经济发展局要加大土地开发、高标准农田建设、土地复垦、农村建设用地退出等补充耕地项目的实施力度,完成市政府下达的补充耕地及土地整治任务,确保耕地占补平衡。

  (二)加大耕地后备资源挖潜力度。区应急管理局要加大投入,分门别类全面摸清后备资源家底,对零星、分散的耕地后备资源整乡整村推进,打捆开发,将有条件开发成水田的尽量开发成水田,充分挖掘增减挂钩补充耕地潜力。大力推进“空心房”整治、工矿废弃地复垦和高标准农田建设项目上图入库等工作,提升现有耕地质量,拓宽新增耕地来源。

  四、切实提升耕地质量

  一)坚决遏制破坏耕地行为。禁止任何单位和个人在基本农田保护区内建窑、建房、建坟、挖砂、采石、采矿、取土、堆放固体废弃物;禁止任何单位和个人占用基本农田种植花卉、苗木、草皮,发展林果业和挖塘养鱼、养虾或者进行其他破坏基本农田、耕地质量的活动。

  (二)积极推进耕作层剥离再利用。积极推进建设占用耕地耕作层剥离再利用,将剥离的耕作层用于旱改水、中低产田改造或新增耕地提质改造项目,实现优质耕地“搬家”,切实提升补充耕地质量。拟被占用耕地质量等级高于(等于)本地耕地质量平均等级且符合剥离条件的,区应急管理局、农业农村和经济发展局必须在用地报批前组织编制耕作层剥离再利用方案,耕作层剥离再利用方案编制、耕作层剥离、运输、保存、覆盖等相关费用列入建设项目投资预算。

  (三)加强耕地质量管理。各类补充耕地项目在设计阶段中,应将新增耕地或提质改造耕地的质量等级设定一个目标值,原则上目标值应大于(等于)本行政区内平均耕地质量等级,质量等级不足的,需加大投入,通过工程、技术措施达到目标值,设定目标值小于本行政区内平均耕地质量等级的,须予以说明。

  五、强化责任落实和督查考核

  (一)进一步强化党委政府主体责任。昆嵛镇要树立保护耕地的强烈意识,切实担负起主体责任,严格落实耕地保护党政同责要求,加强对耕地保护工作的组织领导。昆嵛镇主要负责人要承担起耕地保护第一责任人责任。

  (二)进一步明确部门责任。区应急管理局负责补充耕地指标储备库的建设、管理,增减挂钩、废弃用地复垦工作及相关政策落实、业务指导和有关项目资金争取,做好项目申报、核查、验收、补充耕地指标流转工作;负责补充耕地项目的指标复核和补充耕地项目建设的监督管理,指导昆嵛镇耕地占补平衡工作;加强部门协调沟通,加大项目管理力度,参加项目论证,加强对落地项目的指导;负责对涉林补充耕地项目的选址把关;负责加强农业生态环境保护,配合区农业农村和经济发展局做好污染耕地的治理工作,指导督促农村环境综合整治推进项目实施。区农业农村和经济发展局负责新增耕地质量的评定认定工作,负责耕地质量建设的技术指导、高标准农田建设统筹协调;负责项目资金使用管理的审计监督,加快项目审计速度。 

(三)加强督查考核。耕地保护实行党政同责,强化耕地保护责任追究制度,对履职不力、监管不严、失职渎职的,依纪依规追究责任。

         

       8号  关于加强耕地保护和改进占补平衡工作的通知 (网络版).doc           


政策解读:http://www.pinkandmints.com/art/2020/4/6/art_45202_2900562.html?xxgkhide=1


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